一、背景依據(jù)

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)、全區(qū)科技大會(huì)精神，按照自治區(qū)“科技興蒙”行動(dòng)和市委、市政府部署要求，依托和林格爾國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以科技“突圍”工程為抓手，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家創(chuàng)新型縣，在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，研究制定了該方案。

二、方案的總體構(gòu)架

方案由總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施3部分組成。第一部分是總體目標(biāo)；第二部分是重點(diǎn)任務(wù)，是整個(gè)方案的核心，主要包括5方面19條；第三部分是保障措施。

三、總體目標(biāo)

到2027年，國(guó)家創(chuàng)新型縣建設(shè)成效持續(xù)提升。科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興、支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作用更加凸顯，區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)成效顯著，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群效益顯現(xiàn)。

創(chuàng)新投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。建立政府研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化政府研發(fā)投入引導(dǎo)帶動(dòng)作用，健全全社會(huì)多渠道研發(fā)投入體系，保障縣本級(jí)財(cái)政科技支出和全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增。

科技創(chuàng)新能力顯著提高。加大梯次培育和服務(wù)力度，形成“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育體系，科技型中小企業(yè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到40家、45家、8家以上。

科技創(chuàng)新平臺(tái)持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)建立、提升研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)和高校、科研院所共建院士專(zhuān)家工作站、科學(xué)家（專(zhuān)家）工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，打造研發(fā)投入新增長(zhǎng)點(diǎn)、新引擎。

科技創(chuàng)新人才大量集聚。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，用好現(xiàn)有人才資源，同時(shí)建立“研發(fā)在外地、轉(zhuǎn)化在和林”的引才新模式，加快引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。重視發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的引領(lǐng)和支撐作用，壯大企業(yè)科技特派員隊(duì)伍。

創(chuàng)新服務(wù)體系更加完善。利用好“科技樓宇”密集區(qū)域，著力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)業(yè)態(tài)密集、科技資源集聚、創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)質(zhì)的科技集聚區(qū)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)、自治區(qū)級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建。培育專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，健全市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制，大力培育和發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批中高級(jí)技術(shù)經(jīng)理人，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

四、主要內(nèi)容

1.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新投入主體地位。實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)“三清零全覆蓋”行動(dòng)，為企業(yè)提供升規(guī)納統(tǒng)、研發(fā)費(fèi)用歸集、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等精準(zhǔn)服務(wù)。建立規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)研發(fā)總部建設(shè)，給予科技經(jīng)費(fèi)支持。

2.推進(jìn)高校院所加大研發(fā)投入。設(shè)立基礎(chǔ)研究專(zhuān)項(xiàng)，支持高校院所開(kāi)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升財(cái)政經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為R&D經(jīng)費(fèi)比重。

3.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。構(gòu)建“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-科技領(lǐng)軍企業(yè)”“創(chuàng)新型中小企業(yè)-專(zhuān)精特新中小企業(yè)-專(zhuān)精特新‘小巨人’企業(yè)”梯度培育機(jī)制。建立科技領(lǐng)軍企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)新認(rèn)定的科技領(lǐng)軍企業(yè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、連續(xù)兩年入庫(kù)的國(guó)家科技型中小企業(yè)、自治區(qū)、國(guó)家工信部門(mén)認(rèn)定的創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，分別給予經(jīng)費(fèi)支持。

4.發(fā)展壯大科技服務(wù)業(yè)。培育一批科技服務(wù)業(yè)示范企業(yè)，每年對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的科技服務(wù)業(yè)示范企業(yè)給予一定科技經(jīng)費(fèi)支持。建立科技服務(wù)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)新入統(tǒng)的規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)一次性給予科技經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)新納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)給予科技經(jīng)費(fèi)支持。

5.打造國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。用好各創(chuàng)新平臺(tái)，支持高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對(duì)新批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，給予科技經(jīng)費(fèi)支持。支持企業(yè)建立研發(fā)中心、研究院、示范園區(qū)、示范基地等各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)，支持民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)科技創(chuàng)新任務(wù)、建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，給予科技經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)特別重大的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目按照“一事一議”方式，給予科技經(jīng)費(fèi)支持。

6.培育市場(chǎng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持高校院所、企業(yè)等在我縣設(shè)立“投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化”的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。利用好內(nèi)蒙古人工智能研究院、低空經(jīng)濟(jì)研究院等產(chǎn)業(yè)研究院在呼建設(shè)的有利契機(jī)，在國(guó)產(chǎn)智算硬件、交能融合、工業(yè)軟件、益生菌、虛擬電廠、人工智能、未來(lái)食品、人工智能+合成生物學(xué)等領(lǐng)域布局建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)行的技術(shù)創(chuàng)新中心和實(shí)驗(yàn)室，給予科技經(jīng)費(fèi)支持。培育一批市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)一級(jí)、二級(jí)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)分別科技經(jīng)費(fèi)支持。

7.深化科技體制機(jī)制改革。優(yōu)化科技創(chuàng)新組織機(jī)制，建立縣本級(jí)科技“突圍”重點(diǎn)示范項(xiàng)目、科技項(xiàng)目揭榜掛帥、長(zhǎng)周期制等模式。優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理，科技、人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采用“包干制+負(fù)面清單”，平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)采取“預(yù)算制+負(fù)面清單”管理。制定績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，賦予科研人員更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向，健全科研誠(chéng)信承諾制度，完善科技管理容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)支持創(chuàng)新主體申報(bào)國(guó)家、自治區(qū)、市項(xiàng)目。

8.打造科技集聚區(qū)。用好乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“科技樓宇”密集區(qū)域，著力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)業(yè)態(tài)密集、科技資源集聚、創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)質(zhì)的科技集聚區(qū)，建成后為新引進(jìn)的科技型企業(yè)免費(fèi)提供不少于3年的辦公場(chǎng)所。對(duì)新獲批的科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新加速器，給予科技經(jīng)費(fèi)支持。

9.營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。加大對(duì)標(biāo)志性成果獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)在成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的單位（個(gè)人）進(jìn)行認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)，并進(jìn)行配套獎(jiǎng)勵(lì)。建立“科技特派員+企業(yè)”一對(duì)一服務(wù)模式，不斷健全創(chuàng)新服務(wù)模式。完善金融服務(wù)體系，為科技型企業(yè)提供融資、上市、金融政策推廣等服務(wù)。用好政府引導(dǎo)基金，落實(shí)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新及科創(chuàng)保險(xiǎn)保障，為科技型企業(yè)全生命周期提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的科創(chuàng)企業(yè)掛牌上市。

10.科技賦能提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“強(qiáng)鏈”行動(dòng)，圍繞我縣綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞乳制品品質(zhì)優(yōu)化、大乳品及營(yíng)養(yǎng)健康等領(lǐng)域組織實(shí)施一批行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，著力突破綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)高附加值產(chǎn)品研發(fā)，加大科技型企業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)力度，并給予科技經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)首次納入統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，給予一次性5萬(wàn)元科技經(jīng)費(fèi)支持。

11.推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施“建鏈”行動(dòng)，聚焦新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)產(chǎn)智算硬件、高性能復(fù)合材料、合成生物、新型儲(chǔ)能、氫能、量子科技等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，攻克產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)難題。著眼于引“高”、引“新”、引“強(qiáng)”，緊盯國(guó)內(nèi)外前沿技術(shù)、領(lǐng)頭企業(yè)，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目和配套企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)落地轉(zhuǎn)化，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。對(duì)引進(jìn)落地和新建的研發(fā)基礎(chǔ)好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)化前景好的企業(yè)和項(xiàng)目給予科技經(jīng)費(fèi)支持。

12.前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“布鏈”行動(dòng)，依托盛樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，前瞻布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，承接航空新材料、無(wú)人機(jī)裝配制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快形成“低空經(jīng)濟(jì)+”新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，全力打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)新引擎。瞄準(zhǔn)未來(lái)信息、未來(lái)健康、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空天、未來(lái)制造等領(lǐng)域，開(kāi)展精準(zhǔn)招商、靶向招商，對(duì)引進(jìn)落地的高水平科技型企業(yè)和高附加值項(xiàng)目給予科技經(jīng)費(fèi)支持。

13.推動(dòng)高層次人才集聚。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)加大院士、長(zhǎng)江學(xué)者、杰青等高層次科技人才吸引力度，支持高層次專(zhuān)家人才牽頭實(shí)施各類(lèi)科技項(xiàng)目，與本土企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，給予科技經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)兩院院士在我縣建立的工作站，每年給予人才經(jīng)費(fèi)支持。支持外籍院士建設(shè)院士工作站、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)，給予人才項(xiàng)目支持。對(duì)成功認(rèn)定的市級(jí)以上科學(xué)家（專(zhuān)家）工作站給予經(jīng)費(fèi)支持。

14.強(qiáng)化本土人才培養(yǎng)激勵(lì)。支持本土拔尖人才組建團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜科技攻關(guān)任務(wù)。大力支持青年科學(xué)家領(lǐng)銜科技攻關(guān)項(xiàng)目，在重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目中擴(kuò)大青年科學(xué)家項(xiàng)目比例。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)優(yōu)秀的科技人才（團(tuán)隊(duì)）給予科技經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)發(fā)展?jié)摿^大的人才和團(tuán)隊(duì)給予滾動(dòng)支持、長(zhǎng)期支持。組織推選優(yōu)秀人才參與“青城科創(chuàng)領(lǐng)軍人才”選拔。實(shí)施好“五萬(wàn)大學(xué)生留呼專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，組織實(shí)施“產(chǎn)業(yè)擴(kuò)崗、就業(yè)助企、職業(yè)技能提升、人力資源服務(wù)提升、創(chuàng)業(yè)助航、招才引智、入校送崗、安居保障”8項(xiàng)行動(dòng)，吸引更多優(yōu)質(zhì)青年人才到我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生“揚(yáng)帆計(jì)劃”，加強(qiáng)與駐縣高校企業(yè)雙向聯(lián)系，搭建青年就業(yè)實(shí)習(xí)線(xiàn)上平臺(tái)，在大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實(shí)習(xí)實(shí)踐、志愿服務(wù)等方面持續(xù)深化校企合作。

15.支持重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。對(duì)圍繞我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)施的重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，每年給予科技經(jīng)費(fèi)支持。探索建設(shè)概念驗(yàn)證平臺(tái)和中試平臺(tái)、基地，支持未來(lái)產(chǎn)品、特醫(yī)產(chǎn)品等中試平臺(tái)、基地建設(shè)，給予科技經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)牽頭打造顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景；對(duì)獲得、引進(jìn)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果給予科技經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景向中小企業(yè)開(kāi)放，催生新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能。

16.加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域合作。加強(qiáng)與京津冀等地區(qū)科技交流合作，推動(dòng)前沿引領(lǐng)顛覆性技術(shù)在我縣落地轉(zhuǎn)化。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)和知名高校開(kāi)展創(chuàng)新合作，對(duì)落地的研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目給予科技經(jīng)費(fèi)支持。發(fā)揮“政校企聯(lián)盟作用”，支持高校院所與我縣企事業(yè)單位聯(lián)合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、研究院等科技創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)建設(shè)主體給予科技經(jīng)費(fèi)支持。

17.建設(shè)和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。積極融入“蒙科聚”平臺(tái)建設(shè)，用好國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)成果對(duì)接活動(dòng)，暢通創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和市場(chǎng)化配置，定期發(fā)布場(chǎng)景供需清單，支持本地企業(yè)承接轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)成果，并給予科技經(jīng)費(fèi)支持。

18.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)作用。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)體孵化和集聚，壯大農(nóng)業(yè)科技特派員隊(duì)伍，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、示范基地示范帶動(dòng)作用，積極布局、推廣適合當(dāng)?shù)赝茝V擴(kuò)散的優(yōu)質(zhì)品種、先進(jìn)技術(shù)、模式創(chuàng)新，努力培育能嫁接在本土特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之上的產(chǎn)業(yè)集群新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)。

19.加大與高?？蒲性核暮献髁Χ?。大力引進(jìn)建設(shè)科研工作場(chǎng)站，完善農(nóng)業(yè)人才柔性引進(jìn)和使用機(jī)制，深挖高校科研院所及農(nóng)業(yè)科技人才潛力，持續(xù)深化與農(nóng)科院、大學(xué)院校合作，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，籌建科技小院，助力鄉(xiāng)村振興。對(duì)可帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)顯著提升的項(xiàng)目、成果等給予科技經(jīng)費(fèi)支持。

五、組織保障

一是構(gòu)建組織高效的科技管理體系。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展合力，推動(dòng)縣屬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、我縣招商引資引進(jìn)企業(yè)形成一批標(biāo)志性科技創(chuàng)新成果。發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)組作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌及協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，堅(jiān)持清單化推進(jìn)，建立重點(diǎn)任務(wù)清單，明確責(zé)任單位、工作進(jìn)度、完成時(shí)限，確保各項(xiàng)政策有效落實(shí)。

二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政預(yù)算安排科技專(zhuān)項(xiàng)資金，確?？萍假Y金專(zhuān)款專(zhuān)用、及時(shí)到位。縣科技局牽頭組織政策兌現(xiàn)工作，相關(guān)委辦局對(duì)符合本方案要求的支持事項(xiàng)進(jìn)行審查?？h科技局匯總推薦的兌現(xiàn)名單向社會(huì)公示，后報(bào)縣人民政府研究審定后兌現(xiàn)。

三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大科技創(chuàng)新政策宣講和典型案例宣傳工作，優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、包容失敗、褒揚(yáng)成功的社會(huì)環(huán)境。